战略目标:中国 1992年美国国防部提出永久称霸原则时,并没有明确新的对手是谁。当时,美国战略家们担心俄、德、印度、日本和中国等潜在对手联合起来。他们认为,这些国家中的任何一个国家都有可能在几十年后成为超级大国,因而都要阻止它们向这一方向发展。然而,到布什上任期,白宫幕僚把潜在对手锁定在一个国家:中华人民共和国。他们断言,只有中国才拥有经济和军事能力去挑战美国,要想保持美国的霸权地位,必须遏制围堵中国。时任美国外交事务顾问的康多莉扎.赖斯首次系统地阐明了遏制中国的紧迫性。她在2000年总统大选中支持了时任得克萨斯州州长的乔治.布什竞选总统。赖斯在《外交》杂志上发文暗示,中国作为一个拥有野心并正在崛起的强国,会不可避免地挑战美国的自身利益。“中国是一个自身利益没有得到彻底保障的强国,特别是台湾问题。”她还说:“中国对美国在亚太地区扮演的角色表示憎恶。”基于这些原因,她得出的结论是:“中国不是一个维持现状的力量,而是会向着有利于中国的方向去改变亚洲实力平衡的力量。就凭这就足以说明中国是美国的战略对手,而不是克林顿政府一度所称的战略伙伴。”她认为目前重要的是,要用战略的方式阻止中国的兴起,遏制中国成为一个地区强国。而要做到这一点,“美国必须加强和日本、南朝鲜的合作,保持其在这一地区强有力的控制地位。”美国政府也应该“更加关注印度在这一地区平衡上所起的作用”,并吸纳其加入反华联合体系。 有趣的是,1992年的“国防规划指导”所提出的遏制竞争对手的原则,即永久称霸原则,现在正在由布什政府在太平洋和南亚地区实施。为实施遏制战略,赖斯在她的文章中所提出的许多具体计划,从密切和日本的关系到主动向印度示好今天都得到了落实。
早在2001年春夏季,赖斯和其他政府高官从本•拉登和基地所造成的不断增长的威胁中转移出来,把心放在遏制中国的战略上。在她任职国家安全事务助理的头几个月里,致力于实现她在《外交》杂志中所列名的遏制中国的计划。种种报道披露,她当时的头等大事就是解除和俄国签订的反弹道导弹条约,联合日本、南朝鲜和台湾,形成一个联合导弹防御体系,以最终形成以五角大楼为核心的反华联盟。 白宫反恐高级助理理查德.克莱尔对此谴责说,由于赖斯急于和俄、中进行大国政治较量,忽视了基地组织对美国的可能进行的袭击,未能采取本来可以阻止“ 9.11”事件的防御措施。赖斯虽然成功地摆脱了“9.11”事件调查委员会对这一事件的尖锐质问,否认了克莱尔指控的依据,但任何细心的史学家在寻找布什政府不可宽恕地忽视对美国的恐怖袭击警告的原因时,都会从布什政府遏制中国的战略中探源。 遏制中国计划的暂缓执行 “9.11”事件后,布什、赖斯和其他高级幕僚仍推行他们的反华政策显然是不适宜的。于是,他们很快把焦点转移到推翻萨达姆•侯赛因政权和在整个中东地区推行美国强权的目标上来。因此,“全球反恐战争”成为他们谈论的主要话题,对伊拉克的入侵成为他们的重要焦点。尽管他们对遏制中国没有采取什么具体行动,但从没有忽略对中国的战略关注。 当然,对伊拉克的闪电战和在中东地区推行美国强权,可以警告中国对抗美国超强军力和挑战美国霸权是毫无意义的。在以后的2年里,当布什政府投入很大力量建设美国模式的伊拉克时,没有预料到伊拉克的反抗力量会那么大。这时,遏制中国显然是不能成为美国的战略中心。然而,中国不断加大现代军事能力的投入,其不断增长的经济也触及东南亚、非洲和拉丁美洲的利益,包括石油和重要的日用品市场。这又引起了美国的极大关注。 2005年春季,白宫又转回到赖斯的全球大战略上来了。
2000年6月4日,国防部长唐纳德.拉姆斯菲尔德在新加坡的一次会议上公开演讲,提出白宫制订政策优先考虑的新重点,谴责中国的现代化军事建设,声称这对地区和平与稳定构成了威胁。他说:中国正在“扩大其导弹力量,使之能打击世界许多地区的目标”;正在“增大火箭的发射功率”。随后,他还假惺惺地问道:“既然没有国家威胁到中国,你们一定会奇怪:为什么中国还不断增加军事投资?为什么继续和扩大军事物资的采购?为什么继续军事部署?”虽然拉姆斯菲尔德没有回答自己的问题,但他的话显然是暗示:中国现在正在成为一个地区的强国,因而有朝一日会在亚洲挑战美国,打破这一地区的平衡。 2005年2月,赖斯和拉姆斯菲尔德在华盛顿与日本高官会晤,双方签署了一份协议,同意加强两国间的军事合作。这个协议被称为“美日安全咨询委员会共同声明”。协议呼吁美日两国军队在东北亚到南中国海区域进行更大的军事合作,也呼吁美日两国要针对台湾问题进行更密切的磋商。这表明,日本将在台湾宣布独立时所引起的军事冲突中,向美国提供援助。当时,北京发出了对台独分子的严重警告,也警惕到日本军国主义的复兴。这引起中国人民对日本在二战时入侵中国,并对中国平民犯下的滔天罪行的惨痛回忆。很自然,“美日安全咨询委员会共同声明”被中国领导人解读为布什政府决心建立反华联盟的体系。 新的大格局 为什么白宫要选择这个特别时期重新遏制中国呢?毫无疑问,有很多因素促成了这个转变,但最重要的因素是布什政府感到中国最终会成为一个地区强国,而且已开始削弱了美国在亚太地区长期的军事优势。五角大楼声称,因为北京开始用俄国装备使其军队现代化(虽然目前还不具有锋芒),淘汰朝鲜战争时期装备的前苏联过时武器,一定程度上这一点已得到证明。然而,美国的决策者们对中国的军事行动并未真正认识。多数军事分析家认为,中国的武器装备仍然落后于美国,对美国造成威胁的是北京成功地运用其巨大的购买力和资源需求,与美国的盟友,如泰国、印度尼西亚和澳大利亚建立了友好关系。美国因为当时陷入伊拉克战争而没有对抗这种趋势,但中国在东南亚的迅速获利开始给华盛顿敲响了警钟。 同时,中国不断加强同波斯湾和中亚地区的合作也引起共和党战略家们的关注。他们认为,这些地区对美国的地缘政治有着至关重要的意义,因为那里有大量的石油和天然气,前国家安全顾问布热津斯基1997年出版的《大格局:美国的首要地位及其地缘战略》一书,首次突出了中亚的重要性。受本书的影响,战略家们时刻准备抗击来自那一地区的袭击。虽然布热津斯基因为与被共和党人所蔑视的卡特政府有联系,已被排斥在共和党的精英圈之外。但是,他关于调整美国力量去控制中国东、西边缘地带的呼吁却被布什政府战略家们所接受。 这样,美国政府就把对发展中的中国在东南亚影响的关注,和美国在波斯湾、中亚的霸权联系在一起了。这是华盛顿对华政策制订的依据,这有助于解释为什么美国在表面上很急迫地应对伊拉克战争,但同时不放心中国。不管华盛顿如何平衡这两者之间的关系,但显而易见的是,布什政府正致力于调整并努力采取系统的计划来遏制中国在亚洲的崛起和影响力,他们提出三个大目标:调整与日本、澳大利亚、南朝鲜的现有关系,使其加入综合反华联盟体系;吸收其他国家,特别是印度加入这个体系;扩大美国在亚太地区的军事力量。 自从美国政府在一年前强化与日本的关系以来,两国领导人多次会晤,并制订出2005战略协议的有关条款。去年十月,华盛顿与日本发布了美日《联盟改革和重组报告》。此报告旨在指导美、日军队在太平洋地区的进一步整合,重建美国在日本的军事基地。因为一些基地特别是冲绳岛基地已经成为日美关系摩擦的根源了。所以五角大楼正考虑缩减其招致摩擦的设施。 现在布什政府正在提升首尔、东京、华盛顿之间的“三角军事合作”。正如法隆上将所说,这个积极的行动已明确了反华联盟的范围。法隆在3月7日对美国参议院陆海空三军委员会说:美国和南朝鲜的关系必须适应以中国军事现代化为特点的变化中的安全环境。他进一步说:南朝鲜通过和美国、日本的合作,会把对北朝鲜的注意力转移到区域化的安全与稳定上来。赖斯的一项最重要的任务是,让澳大利亚加入这个正在形成的反华体系。他于3月中旬在澳大利亚逗留了几天,虽然此行的目的包括加固美澳关系,但是,主要目的还是与澳。美、日三国高官会晤研究出一个共同战略,来约束中国在亚洲的不断崛起和影响。这次访问没有发布公开声明,但根据3月19日《纽约时报》史蒂文维斯曼的文章,赖斯此行的目的是“深化三方地区联盟,以抵消中国在这一地区的影响。” 在华盛顿看来,让印度加入到这个正在形成的反华联盟体系中是最好的选择。按照美国法律,像印度这样拒绝核不扩散合作的国家都被排除在各种形式的援助和合作之外。为了解决这个问题,布什总统在新德里会见印度官员时签订了一项核协议,此协议将允许国际原子能机构检查印度的民用核反应堆,因而,此问题的解决有了一线希望。如果国会支持布什的计划,美国将可以为印度提供核援助,并且在这个过程中,加强两国军事间的合作。与印度签署此协议时,布什并未暗示有反华议程,只是指出其为“长期的防御关系”奠定基础。但是没有人会被这种模糊的描述所欺骗。按照《纽约时报》史蒂文维斯曼所言,多数美国立法者认为,这个核协议明确表现出布什政府愿意拉印度去“抗衡中国”。 综上所述,美国的战略目标只能被看作是遏制中国。政府高官虽然对此避而不谈,但不可能用任何其它方式来解释赖斯和拉姆斯菲尔德最近的活动。
从北京方面来看,现实也证明美国遏制中国的战略:美国在中国的东、南、西三方边界,不断增加军事力量。中国将如何应对这种威胁呢?中国赶上美国的军力,恐怕今后几十年内难以实现。但这足以为那些想寻机加速遏制中国的人提供更多的理由,而这必然导致互不信任、竞争和危机的出现。这也使台湾问题和北朝鲜核计划的和平解决变得更加困难,并且增加了亚洲爆发意外全面战争的危险。一旦出现了这样的大灾难,则不会有赢家。
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个人点评:美国政府遏制中国的战略目标在短期内是不会改变的,不论是共和党执政还是民主党执政,除非中国发展的足够强大,遏制中国成为不可能或者是无意义的事情。从这个角度看,中国对美抱有幻想的人或亲美的人是该醒一醒了。
美国军事上围堵中国一天也没有停止过,只是围堵的动作因世界局势或自身的原因时多时少罢了。在东南亚,美国利用南海问题挑拨东南亚与中国的关系,对支东南亚国家强占中国的南海岛礁,以此牵制中国;在东北亚,美国强化日本与南朝鲜的关系,加强美军在两国军事力量的部署,以牵制中国台湾问题的和平解决;在南亚、西亚,美国支持印度侵犯中国的藏南主权,全面加强与发展同印度的军事关系,以图用印度来制衡中国。同时支持和资助中国的疆独、藏独等分离主义和恐怖主义势力,干扰中国的和平发展等等。美国通过在中国周边国家驻军,利用中国与周边国家矛盾来恶化中国与周边国家的关系。其目的就是干扰中国的和平崛起,牵制中国向强国发展步伐,最终肢解中国,以图永久称霸世界的目的。
然而中国的崛起并不是美国所能阻挠的,中国发展保卫自身基本权益的武装力量,美国说三道四,这种“只许州官放火、不许百姓点灯”的霸权行径,并不能阻挠中国谋求自身强大的步伐。一国的生存权与发展权是任何国家、任何人也剥夺不了的。如果美国要玉石俱焚,中国也只能奉陪,别无他路可走。这种情况下的结局只有一个,那就是没有任何赢家!